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手语和盲文是我国三千多万听力和视力残疾人使用的特殊语言文字。新中国成立以来，国家进行了一系列手语和盲文的规范化工作，效果显著。进入新时代，随着《国家手语和盲文规范化行动计划（2015—2020年）》的实施和国家手语和盲文研究中心的建立，“国家通用手语标准”和“国家通用盲文标准”两个重大课题于2015年通过评审，研究成果《国家通用手语常用词表》《国家通用盲文方案》通过两年多试行并完善后，近期由国家语委规范标准审定委员会审定，经教育部、国家语委、中国残联发布，成为服务特殊人群语言文字需求的语言文字规范。
为做好国家通用手语和国家通用盲文的推广工作，中央宣传部、中国残联、教育部、国家语委和国家广播电视总局制定了《国家通用手语推广方案》《国家通用盲文推广方案》，现印发给你们，并就做好推广工作提出以下要求。
一、提高认识，统一思想，增强推广国家通用手语和国家通用盲文的责任感和使命感
国家通用手语和国家通用盲文是国家通用语言文字的重要补充。作为中国公民，听力和视力残疾人有使用国家通用手语和国家通用盲文的权利。推广国家通用手语和国家通用盲文，是落实党的十九大提出的“坚持以人民为中心”的具体举措，不仅使听力和视力残疾人使用语言文字的权利得以维护，也必将对残疾人学习文化知识、获取信息、社会交往以及更加公平地参与社会生活，平等实现权益与融合发展起到重要作用。
各地要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚定“四个自信”，认真落实习近平总书记“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”和“办好特殊教育”的重要指示，充分认识推广国家通用手语和国家通用盲文的重要意义，增强责任感和使命感，提高推广自觉性和主动性。
二、明确职责，通力协作，形成推广国家通用手语和国家通用盲文的合力
各地要建立推广国家通用手语和国家通用盲文的组织机构，加强对推广工作的组织协调，协商决定重大事项，集体决议对重大问题的处理，联合开展推广工作督导检查。在密切合作的同时，相关部门和残联组织要各司其职、各尽其责。
残联系统，包括聋人协会和盲人协会要肩负起责任，牵头做好推广国家通用手语和国家通用盲文的组织协调工作；明确部门和专人负责，保障经费投入；做好社会上使用手语和盲文的听力、视力残疾人的培训；依托专业机构，为公共服务领域培养培训专门人才，努力为残疾人创造无障碍交流环境。
语言文字工作部门要切实将手语和盲文工作作为语言文字工作的重要组成部分，纳入规划、统一部署，加强业务指导和亚博全站客户端的技术支持，有条件的可给予必要的经费支持。
教育部门要安排好教师和在校听力、视力残疾学生的国家通用手语和国家通用盲文学习，鼓励各级各类学校探索科学的教学方法，确保平稳过渡和转换。
新闻出版和广播电视管理部门要采取多种形式广泛深入宣传国家通用手语和国家通用盲文，加大电视节目手语翻译国家通用手语的培训力度，将通用盲文阅读推广纳入全民阅读活动，采取有力措施，落实在国家公务活动、电视和网络媒体、公共服务、信息处理中使用国家通用手语和国家通用盲文的要求。
三、结合实际，制定计划，确保推广任务目标的实现
《国家通用手语推广方案》《国家通用盲文推广方案》明确了到2020年推广使用国家通用手语和国家通用盲文的任务目标、实施步骤、主要措施和保障条件。我国地域辽阔、方言复杂，各地经济发展水平和教育发展状况也存在差别，要结合实际，综合考虑听力、视力残疾人的数量及分布、教育资源状况及分布、方言特性、经济实力等因素，制定具有本地特点的推广路线图和时间表，确保到2020年完成推广国家通用手语和国家通用盲文的阶段性任务目标。
中央宣传部 中国残联 教育部
国家语委 国家广播电视总局
2018年6月18日
国家通用手语推广方案
根据《国家语言文字事业“十三五”发展规划》《国家手语和盲文规范化行动计划（2015-2020年）》，制定本推广方案。
一、 任务目标
到2020年，国家通用手语的社会认知度提高，在国家公务活动、学校教育、电视和网络媒体、图书出版、公共服务、信息处理中使用国家通用手语的氛围初步形成；基本完成特殊教育学校相关人员、各级残联和聋人协会组织中重点人员的国家通用手语培训，熟练掌握和运用国家通用手语的骨干队伍初具规模；国家通用手语体系更加完善，信息化服务能力进一步提高；建立国家通用手语水平等级考核机制。
二、主要措施
（一）培训先行，努力打造一支熟练掌握国家通用手语的骨干队伍。
1.依托国家手语和盲文研究中心、中国盲文手语推广服务中心、中国聋人协会和部分专业机构，举办特殊教育院校、高等院校特殊教育专业教师、地市级以上电视台手语栏目主持人、中国残疾人艺术团演职人员国家通用手语骨干培训班。
2.特殊教育院校将国家通用手语作为教师在职培训内容和岗位要求，列入继续教育学分和年度考核，力争到2020年实现全员轮训一遍。特殊教育院校专任教师应熟练掌握不少于5000个通用手语词，直接服务听力残疾学生的管理人员应掌握不少于3000个通用手语词汇，并了解手语自身特点，注意根据其特点进行表达。
3.各级聋人协会负责对社会上以手语为主要沟通方式的听力残疾人开展国家通用手语培训。2018年全国主要城市基本使用国家通用手语，2019年覆盖到地级市，2020年全国县级城镇以上基本使用国家通用手语。
4.县级及以上残联要开展国家通用手语培训，鼓励残联工作人员了解、学习和使用国家通用手语，直接服务听力残疾人的工作人员应正确掌握不少于3000个国家通用手语词，并了解手语自身特点，注意根据其特点进行表达。到2020年，力争各级残联配备至少1名持证兼职手语翻译。
5.鼓励和支持各地特殊教育院校、聋人协会，面向司法、医疗、交通、银行、商业、旅游、城市管理等公共服务领域的从业人员开展国家通用手语培训。
（二）突出重点，强化关键领域关键人员使用国家通用手语的能力。
1．招收听力残疾学生的特殊教育学校和有条件的普通学校（含幼儿园、普通中小学、中等职业学校）要在教育教学活动中使用国家通用手语。2018年起，新编义务教育阶段聋校教材使用国家通用手语。在班团队、校会等活动中结合教育教学内容使用国家通用手语，鼓励开设手语校本课程，教授国家通用手语。到2020年，各年级听力残疾学生能正确理解和熟练使用500—2000个国家通用手语词。
2.2019年起，在中央电视台、省级电视台手语栏目、党和国家重大活动的手语同声传译、出版物中逐步使用国家通用手语。2020年起，在地市级电视台手语栏目和地方公务活动的手语同声传译中逐步使用国家通用手语。
3.逐步建立手语翻译培训、认证等制度。完成国家通用手语水平等级标准（试行）和手语翻译等级标准（试行）、测试大纲、题库等规范的研制；依托专业机构和中国聋协成立国家通用手语考试委员会，选取2-3个省份开展国家通用手语考试的试点，为实现国家通用手语考试和资格认证统一的行业管理进行探索。
（三）广泛宣传，提高国家通用手语的社会关注度。
1.在国家有关部门、中国残联及其地方组织、中国聋人协会、国家手语和盲文研究中心、中国盲文手语推广服务中心、华夏出版社等官方和机构网站发布国家通用手语相关消息，通过专家解读、媒体深度报道等多种形式，广泛宣传国家通用手语，引起社会关注。
2.2018年，在《国家通用手语常用词表》基础上出版《国家通用手语辞典》，陆续翻译出版部分少数民族文字版《国家通用手语辞典》及其它词典、教材、学习等系列丛书。
3.在中国教育电视台筹办国家通用手语专栏节目。编印出版国家通用手语宣传画、教学挂图。利用“全国助残日”“国际手语日”“国际聋人节”“国际残疾人日”等重要时间节点，举办形式多样、喜闻乐见的国家通用手语推广活动。适时组织国家通用手语技能大赛。
4.鼓励建立公益性国家通用手语学习平台，研发国家通用手语信息化产品。鼓励利用人工智能、语音识别、手语识别等先进技术研究各类国家通用手语信息化产品。
三、保障条件
（一）加强组织领导。各省（区、市）建立由残联牵头，教育、语委、新闻出版、广播电视等部门参加的国家通用手语推广工作领导小组，明确分工，密切配合，加强协调，制定本省（区、市）国家通用手语推广实施方案，定期研究解决重大问题，确保推广工作有序开展。特别要注意发挥聋人协会的作用，主动吸收他们参与培训、推广活动。曾经开展过国家通用手语试点的省份，要发挥试点单位的龙头作用，总结推广试点经验，引领全省推广工作，提高推广质量。
（二）统筹安排经费。各级残联要按照《国家手语和盲文规范化行动计划（2015-2020年）》要求，主动协调财政部门，将推广国家通用手语所需经费纳入预算，保障投入。国家教材出版经费、国家出版基金、电视台业务经费等应将国家通用手语推广纳入其中，并给予倾斜。各地要重点对贫困听力残疾人购买国家通用手语学习用品予以补贴。有条件的地方可建立和实施国家通用手语翻译服务补贴制度。
（三）纳入督导范围。各地要将国家通用手语推广使用情况纳入各级政府教育督导、语言文字工作督导评估、无障碍环境建设督导检查中，必要时开展专项督导。要通报督导检查结果，总结成功经验，及时发现并解决问题。
国家通用盲文推广方案
根据《国家语言文字事业“十三五”发展规划》《国家手语和盲文规范化行动计划（2015-2020年）》，制定本推广方案。
一、任务目标
到2020年，国家通用盲文的社会认知度提高，熟练掌握和运用国家通用盲文的骨干队伍初具规模，信息化服务能力提高，国家通用盲文水平等级考核机制建立，国家考试中所用盲文试卷使用国家通用盲文印制，在国家公务活动、学校教育、图书出版、公共服务、信息处理中形成使用国家通用盲文的氛围。
二、实施步骤
（一）在校使用盲文的视力残疾学生。
1.2018年秋季学期起，小学一年级新生开始使用国家通用盲文印制的教材（字字标调版），小学二年级学生开始使用国家通用盲文印制的各科教材及配套课外读物（含省写和简写版）。三至六年级和初中各年级配合盲校新课标教材同步更换国家通用盲文版。其他年级学生继续使用原教材。
2.2019年春季学期起，每学年的春季学期，对初中、高中（含普通高中、成人高中和中等职业学校，下同）和高校应届毕业视力残疾学生，进行不少于8课时的国家通用盲文培训，直至在校学生过渡完毕。
3.2019年秋季学期起，中等职业学校中医康复保健专业一年级新生开始使用国家通用盲文印制的教材及配套课外读物（含省写和简写版），其他专业、其他年级学生继续使用原教材。
4.2020年秋季学期起，普通高中、高校（含研究生）一年级新生开始使用国家通用盲文印制的教材及配套课外读物（含省写和简写版）。其他年级学生继续使用原教材。
已经使用国家通用盲文教材的学生，升入高年级，同步更换使用国家通用盲文教材。
（二）社会上使用盲文的视力残疾人。
从2018年起，以50岁以下的青壮年为重点，对社会上视力残疾人开展国家通用盲文培训。到2020年各地完成省、市、县三级社会视力残疾人骨干培训，并开展一定范围的普及性培训。
（三）特殊教育师范生。
2018年秋季学期起，特殊教育师范类盲文课程逐步转换为国家通用盲文，2020年完成。2019年春季学期开始，毕业生离校前进行不少于16课时的国家通用盲文培训，直至在校学生过渡完。
（四）教辅、课外读物及社会读物出版。
从2018年下半年起，逐步出版国家通用盲文读物。2018年的新书出版比例为10%，2019年的新书出版比例为30%，2020年新书出版比例达到60%。
（五）公务活动及考试。
2019年起，在党和国家、地方重大活动中有视力残疾人员参加时，提供国家通用盲文书面资料。
2020年起，在具备条件的国家考试中逐步使用国家通用盲文制卷（不含简写），考生答卷暂不做要求。
三、主要措施
（一）建设骨干队伍。由中国盲人协会、中国盲文出版社、中国盲文图书馆、北京联合大学特殊教育学院等专业机构，面向特殊教育院校、视力残疾学生随班就读的普通学校、盲文出版单位、盲人协会和视力残疾人集中就业的单位，举办国家通用盲文骨干培训班。骨干队伍数量不少于800人。
（二）加强特教教师培训。招收视力残疾学生的特殊教育院校要将国家通用盲文作为教师在职培训内容和岗位要求，列入继续教育学分和年度考核。从2018年起，要对使用国家通用盲文版教材的年级和学科教师进行培训，2020年实现全员轮训一遍。
（三）畅通学习渠道，丰富学习形式。编印国家通用盲文宣传画、教学图册，录制《国家通用盲文方案》培训授课音视频等。在《盲人月刊》《盲童文学》等盲文刊物上举办国家通用盲文培训讲座，并选择有关栏目逐步改用国家通用盲文。2020年，举办国家通用盲文知识技能竞赛。
（四）搭建网络学习平台。广泛动员社会力量，研发国家通用盲文信息化产品，纳入盲人数字阅读推广工程。到2020年，逐步实现国家通用盲文网络服务平台和多种电子信息化产品为广大视力残疾人服务。
（五）建立国家通用盲文水平等级考核机制。2019年，完成国家通用盲文水平等级标准（试行）、测试大纲和测试题库的研制，依托专业机构和中国盲人协会成立国家通用盲文考试委员会，2020年选择部分省份开展国家通用盲文水平等级考试试点工作。
四、保障条件
（一）加强组织领导。各省（区、市）建立由残联牵头，教育、语委、新闻出版、广播电视等部门参加的国家通用盲文推广工作领导小组，明确分工，密切配合，加强协调，制定本省（区、市）国家通用盲文推广实施方案，定期研究解决重大问题，确保推广工作有序开展。特别要注意发挥盲人协会的作用，主动吸收他们参与培训、推广活动。曾经开展过国家通用盲文试点的省份，要发挥试点单位的龙头作用，总结推广试点经验，引领全省推广工作，提高推广质量。
（二）统筹安排经费。各级残联要按照《国家手语和盲文规范化行动计划（2015-2020年）》要求，主动协调财政部门，将推广国家通用盲文所需经费纳入预算，保障投入。国家教材出版经费、国家出版基金等应将国家通用盲文读物出版和推广纳入其中，并给予倾斜。各地要重点对贫困视力残疾人购买国家通用盲文学习用品予以补贴。
（三）及时提供盲文教材与读物。上海博爱盲文印刷有限公司负责印制义务教育阶段盲文教材。中国盲文出版社负责出版课外读物、高中（含中专）和高校教材及社会读物。
（四）纳入督导范围。各地要将国家通用盲文推广使用情况纳入各级政府教育督导、语言文字工作督导评估、无障碍环境建设督导检查中，必要时开展专项督导。要通报督导检查结果，总结成功经验，及时发现并解决问题。
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